2016年7月28日，交通运输部颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。多年舆论拉锯战之后，网约车终于获得了合法身份，值得庆贺。
从总体姿态看，新规非常开明；仔细阅读，有些细节却让人担忧。和当今自由开放的网约车生态相比，新规在关键领域，还是给未来行业发展蒙上了阴影。
1、平台申请经营
去年的《意见稿》规定，网约车得向设区市或县级道路运输管理机构提申请，才能运营。也就是说，滴滴想在北京运营，得向北京市道路部门提申请；想在香河运营，得向河北香河县申请。滴滴若是覆盖全国，就要和全国几千市县部门打交道。
申请资料包括“投资人、负责人身份、资信证明及其复印件”、“法人营业执照”等。看法规条文的意思，这里是需要原件，包括身份证。
上海学者傅蔚冈对此评论，网约车公司领导恐怕连出差都麻烦。每个审批正常时限是20日，最长30日，网约车的爆炸性扩展，将大大受限于这些无关紧要的细节问题。
这次《办法》出台，沿用《意见稿》内“平台申请经营”的办法，只是将申请对象从“设区市或县级道路运输管理机构”，改为“经营区域相应的出租汽车行政主管部门”。联系其他条款，这里的主管部门是指地级以上市出租汽车主管部门。放眼全国，至少也有300多个区域。
网约车平台的申请运营，其实是犯了方向性错误。网约车只是信息平台。打开滴滴软件翻到“法律条款”，你会发现明确的澄清条款。以专车为例——
为了避免误解，特澄清如下：滴滴出行平台提供的不是出租、租车及/或驾驶服务，我们所提供的仅是租赁车辆及驾驶人员的相关信息。租车服务是由租车服务供应商提供的，而驾驶服务是有驾驶服务供应商提供。我们只是您和供应商之间的平台。
就像央视广告，信息平台是在商家和消费者之间建立联系。只不过网约车平台进一步，通过技术手段，直接撮合交易。从这点上看，网约车和淘宝没有本质区别。网约车公司只需要建设平台，提供信息服务，借助网络电流力量，就能通达全国。他们没有分支机构，没有派驻人员，甚至连业务扩展到了哪里，可能连他们都不知道。
网约车公司要在全国各城市登记，申请经营，要在当地设置办公场所、负责人员，将凭空增加多少成本呢？这就好比淘宝向各地工商“申请经营”，当地才能开网店和网购。这样的做法，你说算是进步吗？
2、网约车的数量和司机管制
这次《办法》颁布，删除了《意见稿》关于网约车数量的规定。看起来真是很大的进步。实际上，只是管制权下放，交给了地方。
第十三条规定，车辆所有人、网约车平台向当地管理部门提出申请，符合一般性条件，发给运输牌照。第十三条第二款还规定，“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。”
熟悉中国地方治理的人都明白，这个条款隐藏着非常厉害的杀招。通过“另有规定”，地方政府可以人为地、合法地控制网约车牌照、抬高行业门槛。
能用的理由简直太多了：保护出租车就业、解决拥堵问题、保护城市环境、保障乘客安全——每一条理由拿出来，都是理直气壮。甚至不用这么麻烦，交通部门只要宣布，“根据市民出行数据，推断合理数量”，这种说法也能拿出手。
一些地方的交通管理部门，本身就是当地出租车公司持股人。想想看，近几年他们是怎样为出租车保驾护航。
官员掌握牌照发放权，难免要寻租，这是政治学决定的；已持有牌照的公司和司机，他们有动力抵制增加牌照，以便成为特殊利益集团，这在出租车时代屡见不鲜。虽然交通部承认网约车合法，一刀切禁止已无可能，不过，他们还是可以合法地数量管制，分割利益。
网约车《办法》第十四条，关于驾驶员资质，除了一般性条件，还有尾巴条款：“城市人民政府规定的其他条件。”驾驶员牌照之下，这个条款是否会成给地方政府寻租牟利的机会呢？
这种可能性当然存在。举一些常规动作，网约车驾驶员是否较高资质的驾驶执照（现在的出租车行业，驾驶员通常需要C照），是否需要定期培训、学习（正如很多出租车司机那样）？驾驶员是否需要定期身体检查？网约车属于服务性行业，是否需要健康证？把管制背后的利益连在一起，恐怕是一个惊人的寻租产业。
目前全国有上千万网约车人员，这是巨大的寻租市场。在灰色时代，车辆和司机都是自由之身，他们只需在平台登记，就可以自由运营。套上车辆和人员两大牌照，地方政府可以设置门槛，牟取利益，理直气壮地打击无牌照网约车。
到那时候，网约车不会同仇敌忾地愤怒，而是出现大分裂：有牌照者呼吁打击，无牌照深受其害——用牌照制造垄断和分裂，这是出租车时代的大悲剧，恐怕会在网约车重新上演。
有趣的是，济南客管中心给全市出租车师傅发送短信，印证了我的判断。 “本市网约车数量规模由本市政府决定！”这句话直白得让人不好意思。
顺便提醒一下济南客管中心，“网约车运价水平也由本市政府决定”的说法，违反了《办法》第三条“网约车运价实行市场调节价”规定。当地政府想管价格，最多“有必要时”实行政府指导价。 对于这次网约车合法化，济南客管中心迫切宣示立场，真是急不可耐啊。
和《意见稿》相比，新规已经宽容、开明得许多。即便如此，它还是具有浓厚的管制主义色彩。
这次看似开明的改革，最大的问题是大量管制权下放，看不到多少约束。新规发布才第二天，济南客管中心气焰嚣张地站出来，不知代表了多少地方管理部门的真实态度。他们已经摩拳擦掌，张牙舞爪，要凭借中央精神，把多年无法驯服的网约车羁入笼中。
面对这一幕，我们实在没有理由太过乐观。
来源：人文经济学会
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